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2018李克強作中央政府工作報告(全文內容)_2018.3.5_17頁 金牌
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      資料簡介
     
     五年來,經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%,服務業比重從45.3% 上升到51.6%,成為經濟增長主動力。高技術制造業年均增長11.7%。糧食生產能力達到1.2 萬億斤。城鎮化率從52.6%提高到58.5%,8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。 五年來,創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%,規模躍居世界第二位。 科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創 新成果不斷涌現。高鐵網絡、電子商務、移動支付、共享經濟等引領世界潮流。“互聯網+” 廣泛融入各行各業。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展,日均新設企業由5千多戶增加到1萬6 千多戶。快速崛起的新動能,正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式,成為中國創 新發展的新標志。 五年來,改革開放邁出重大步伐。改革全面發力、多點突破、縱深推進,重要領域和關 鍵環節改革取得突破性進展。簡政放權、放管結合、優化服務等改革推動政府職能發生深刻 轉變,市場活力和社會創造力明顯增強。“一帶一路”建設成效顯著,對外貿易和利用外資 結構優化、規模穩居世界前列。 五年來,人民生活持續改善。脫貧攻堅取得決定性進展,貧困人口減少6800多萬,易 地扶貧搬遷830萬人,貧困發生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經 濟增速,形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多 萬。社會養老保險覆蓋9億多人,基本醫療保險覆蓋13.5億人,織就了世界上最大的社會 保障網。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區住房改造2600多萬套,農村危房改造1700多 萬戶,上億人喜遷新居。 五年來,生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取 得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量持續下降, 重點城市重污染天數減少一半,森林面積增加1.63億畝,沙化土地面積年均縮減近2000 平方公里,綠色發展呈現可喜局面。 剛剛過去的2017年,經濟社會發展主要目標任務全面完成并好于預期。國內生產總值 增長6.9%,居民收入增長7.3%,增速均比上年有所加快;城鎮新增就業1351萬人,失業率 為多年來最低;工業增速回升,企業利潤增長21%;財政收入增長7.4%,扭轉了增速放緩態 勢;進出口增長14.2%,實際使用外資1363億美元、創歷史新高。經濟發展呈現出增長與 質量、結構、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應累積,各方面不懈 努力、久久為功的結果。 過去五年取得的全方位、開創性成就,發生的深層次、根本性變革,再次令世界矚目, 全國各族人民倍感振奮和自豪。 五年來,我們認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,主要做了以下工作。 (一)堅持穩中求進工作總基調,著力創新和完善宏觀調控,經濟運行保持在合理區間、 實現穩中向好。 這些年,世界經濟復蘇乏力,國際金融市場跌宕起伏,保護主義明顯抬頭。我國經濟發 展中結構性問題和深層次矛盾凸顯,經濟下行壓力持續加大,遇到不少兩難多難抉擇。面對 這種局面,我們保持戰略定力,堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,而是適應把握引領經濟發 展新常態,統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,不斷創新和完善宏觀調控,確 立區間調控的思路和方式,加強定向調控、相機調控、精準調控。明確強調只要經濟運行在 合理區間,就業增加、收入增長、環境改善,就集中精力促改革、調結構、添動力。 采取既利當前更惠長遠的舉措,著力推進供給側結構性改革,適度擴大總需求,推動實 現更高層次的供需動態平衡。經過艱辛努力,我們頂住了經濟下行壓力、避免了“硬著陸”, 保持了經濟中高速增長,促進了結構優化,經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展。 堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下,著眼“放水 養魚”、增強后勁,我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增,結束了66年的營業 稅征收歷史,累計減稅超過2萬億元,加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施, 共減輕市場主體負擔3萬多億元。加強地方政府債務管理,實施地方政府存量債務置換,降 低利息負擔1.2萬億元。 調整財政支出結構,盤活沉淀資金,保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在 3%以內。貨幣政策保持穩健中性,廣義貨幣M2增速呈下降趨勢,信貸和社會融資規模適度 增長。采取定向降準、專項再貸款等差別化政策,加強對重點領域和薄弱環節支持,小微企 業貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制,保持人民幣匯率基本穩 定,外匯儲備轉降為升。妥善應對“錢荒”等金融市場異常波動,規范金融市場秩序,防范 化解重點領域風險,守住了不發生系統性風險的底線,維護了國家經濟金融安全。 (二)堅持以供給側結構性改革為主線,著力培育壯大新動能,經濟結構加快優化升級。 緊緊依靠改革破解經濟發展和結構失衡難題,大力發展新興產業,改造提升傳統產業, 提高供給體系質量和效率。 扎實推進“三去一降一補”。五年來,在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上,以鋼 鐵、煤炭等行業為重點加大去產能力度,中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持, 用于分流職工安置。退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸,安置分流職工110多萬 人。因城施策分類指導,三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效,熱點城市房價漲勢得到 控制。積極穩妥去杠桿,控制債務規模,增加股權融資,工業企業資產負債率連續下降,宏 觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩定。多措并舉降成本,壓減政府性基金項目30%,削減 中央政府層面設立的涉企收費項目60%以上,階段性降低“五險一金”繳費比例,推動降低 用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。 加快新舊發展動能接續轉換。深入開展“互聯網+”行動,實行包容審慎監管,推動大 數據、云計算、物聯網廣泛應用,新興產業蓬勃發展,傳統產業深刻重塑。實施“中國制造 2025”,推進工業強基、智能制造、綠色制造等重大工程,先進制造業加快發展。出臺現代 服務業改革發展舉措,服務新業態新模式異軍突起,促進了各行業融合升級。深化農業供給 側結構性改革,新型經營主體大批涌現,種植業適度規模經營比重從30%提升到40%以上。 采取措施增加中低收入者收入,推動傳統消費提檔升級、新興消費快速興起,網上零售額年 均增長30%以上,社會消費品零售總額年均增長11.3%。 優化投資結構,鼓勵民間投資,發揮政府投資撬動作用,引導更多資金投向強基礎、增 后勁、惠民生領域。高速鐵路運營里程從9000多公里增加到2萬5千公里、占世界三分之 二,高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里,新建改建農村公路127萬公里,新建 民航機場46個,開工重大水利工程122項,完成新一輪農村電網改造,建成全球最大的移 動寬帶網。五年來,發展新動能迅速壯大,經濟增長實現由主要依靠投資、出口拉動轉向依 靠消費、投資、出口協同拉動,由主要依靠第二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動。這是 我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革。 推進供給側結構性改革,必須破除要素市場化配置障礙,降低制度性交易成本。針對長 期存在的重審批、輕監管、弱服務問題,我們持續深化“放管服”改革,加快轉變政府職能, 減少微觀管理、直接干預,注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。五年來,國務院部門 行政審批事項削減44%,非行政許可審批徹底終結,中央政府層面核準的企業投資項目減少 90%,行政審批中介服務事項壓減74%,職業資格許可和認定大幅減少。 中央政府定價項目縮減80%,地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注 冊資本等商事制度,企業開辦時間縮短三分之一以上。創新和加強事中事后監管,實行“雙 隨機、一公開”,隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果,提高了監管效能和公 正性。推行“互聯網+政務服務”,實施一站式服務等舉措。營商環境持續改善,市場活力 明顯增強,群眾辦事更加便利。 (三)堅持創新引領發展,著力激發社會創造力,整體創新能力和效率顯著提高。 實施創新驅動發展戰略,優化創新生態,形成多主體協同、全方位推進的創新局面。擴 大科研機構和高校科研自主權,改進科研項目和經費管理,深化科技成果權益管理改革。支 持北京、上海建設科技創新中心,新設14個國家自主創新示范區,帶動形成一批區域創新 高地。以企業為主體加強技術創新體系建設,涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和新型 研發機構。深入開展大眾創業、萬眾創新,實施普惠性支持政策,完善孵化體系。各類市場 主體達到9800多萬戶,五年增加70%以上。國內有效發明專利擁有量增加兩倍,技術交易 額翻了一番。我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑,成為全球矚目的創新創業 熱土。 (四)堅持全面深化改革,著力破除體制機制弊端,發展動力不斷增強。 國企國資改革扎實推進,公司制改革基本完成,兼并重組、壓減層級、提質增效取得積 極進展。國有企業效益明顯好轉,去年利潤增長23.5%。深化能源、鐵路、鹽業等領域改革。 放寬非公有制經濟市場準入。建立不動產統一登記制度。完善產權保護制度。財稅改革取得 重大進展,全面推行財政預決算公開,構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局,啟動 中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加、專項 轉移支付項目減少三分之二。 基本放開利率管制,建立存款保險制度,推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部,深 化政策性、開發性金融機構改革,強化金融監管協調機制。完善城鄉義務教育均衡發展促進 機制,改革考試招生制度。建立統一的城鄉居民基本養老、醫療保險制度,實現機關事業單 位和企業養老保險制度并軌。出臺劃轉部分國有資本充實社保基金方案。實施醫療、醫保、 醫藥聯動改革,全面推開公立醫院綜合改革,取消長期實行的藥品加成政策,藥品醫療器械 。。。。。。



     
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